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深圳當好行政訴訟體制改革先行示范

時間:2020-10-03 23:18 來源:南方新聞網

摘要:為給當事人提供更多的訴訟便利,2018年,深圳兩級法院還集中了深圳的行政審判資源,建設了全國首家行政審判中心,讓行政案件集中管轄改革在更加具象的“物理空間”中發揮作用?!吧钲诘男姓徟懈母镌谌珖鸬搅讼刃惺痉兜淖饔?,特別是案件集中管轄,成立行政審判中心,都為全國其他地區提供了可復制可推廣的經驗?!?/p>

今年5月,張某訴深圳市公安局某區分局治安行政處罰一案的庭審在深圳行政審判中心十九審判庭舉行。一個小時十分鐘后,經合議庭評議,審判長宣判被告深圳市公安局某分局敗訴。

被告的代理人吳律師,已經在深圳執業十六個年頭。作為一名行政案件的資深代理人,他親身經歷了行政案件集中管轄改革五年來飛躍式的變化。

這五年來,深圳通過試點并深化行政案件集中管轄改革,探索出一條行政訴訟體制機制優化的有效路徑,為法治城市示范提供了堅強保障,也讓深圳的行政訴訟體制改革在全國起到了先行示范的作用。

撰文:陳熊海 蘇國銳 黃晶晶

實現規范性文件審查標準統一

9月29日,深圳行政審判中心啟用兩周年后,行政法治深圳論壇(2020)在此舉行。來自最高人民法院、廣東省高級人民法院、深圳市委政法委的領導出席了活動,足可見深圳行政訴訟體制改革在全省乃至全國的重要性和示范意義。

時間回到5年前。2015年初,最高人民法院批準,自2015年6月30日起,鹽田法院將作為改革試點法院承擔起深圳市行政案件集中管轄工作。鹽田法院從一所只有2名行政審判法官的法院,成為設立行政一庭、行政二庭,并在速裁庭設行政審判團隊的法院,行政審判隊伍不斷擴大。至2020年6月,全院共有17名行政法官、23名法官助理,行政案件受理總數則增至42041宗。

為了順利推進集中管轄,鹽田法院黨組與法官一道,在短短兩年時間內,先后出臺《關于統一行政審判裁判標準工作規定》《關于規范法官自由裁量權的若干規定》《關于審理簡單行政訴訟案件的若干規定(試行)》《關于完善行政訴訟案件分類審理的規定》等一系列規章制度,工傷認定、交警處罰、投訴舉報、信息公開等類型案件逐步實現審理流程和文書樣式模板化。 在深圳大學法學院憲法與行政法教授宋明看來,原來行政案件沒有集中管轄,法院對規范性文件的審查以及法律適用沒有統一,行政案件集中管轄后,法院對規范性文件的認識和司法形式實現法律適用上的統一,這也是行政案件集中管轄后所解決的問題之一。

據宋明介紹,深圳的規范性文件是一個龐雜的系統,從1979年到2015年,由深圳市政府名義下發的文件就達到30多萬件,其中規范性文件有1000多件,有不少已經失效,通過集中管轄實現對規范性文件審查標準的統一顯得尤為重要。

“針對深圳的新型案件和前沿法律問題,集中管轄也更有利于法院通過制定裁判規則的方式加以妥善解決。”宋明提到,例如論壇期間探討的城市更新就是非常復雜的法律問題,還涉及到一些法律法規需要修正。

除此以外,鹽田法院全面推行繁簡分流機制改革。至2020年6月,行政速裁團隊審結了15655宗簡單行政案件,占全部行政案件的58.9%,在辦案數量年均增幅達到30%的情況下,實現了各類案件的科學分流、高效辦理。作為全省“智慧法院”試點單位,鹽田法院還通過上線全國首個行政訴訟服務網上平臺“法智云端”以及試點無紙化辦案等信息化建設手段推進改革的深度。

案件數量增長的同時,案件辦理質量不斷提升。五年來,鹽田法院行政訴訟案件發改率連年下降至3.9%。全省審判業務專家、全省法院崗位能手、全市最美政法干警、政法群英等也不斷地從這個隊伍中涌現。

法治城市建設的助推器

“集中管轄后最直觀的感受是‘法官不把政府當回事’,在案件處理上,沒有保護主義的概念。”一位政府部門負責人坦言。

長期以來,由于行政區劃與司法管轄區高度重合,行政區劃法院在審理行政案件時,容易受到地方保護和行政干預,以致行政訴訟難以成為一種普遍現象。集中管轄改革最大限度地排除了地方權力對行政審判干預的可能,有利于法院獨立公正行使審判權,從而更有效發揮行政審判對行政行為的指引和規范作用,這也是行政案件集中管轄解決的另一項重要問題。

“從司法權有效實施以及司法資源配合的方面,鹽田法院的集中管轄方式有利于形成新的審判資源,形成有效的獨立性。”宋明也認為,作為一種法律監督方式,行政審判對行政行為的合法性進行全面審查,如果行政審判不規范或不公正,則起不到有效監督行政行為的作用。“今年,深圳剛剛獲得全國法治政府建設示范市的稱號,深圳法治政府能取得這么好的成績,行政審判無疑起到了很好的推動作用。”

越來越多的政府機關重視行政裁判對行政執法的指引作用,“行政案件集中管轄后,鹽田法院針對全市交警執法的特點痛點難點和缺陷,可以提出比較完整并且權威的司法建議書,對我們執法過程事實認定、程序改進具有重要意義。”深圳市交通警察局負責行政訴訟的工作人員曾權稱。

數據顯示,改革五年來,鹽田法院向行政機關發出司法建議43份,回復率逐年遞增,現已達100%。

“除了促進行政行為的規范,發揮司法對行政行為的法律監督作用之外,行政審判對法治國家、法治政府、法治社會一體建設,促進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。”廣東省高級人民法院副院長洪適權表示,行政審判是化解行政爭議、促進官民和諧、確保社會穩定的重要保障。

在這方面,五年來,深圳市兩級法院與深圳市司法局、鹽田區司法局等多個政府部門簽訂合作備忘錄,合作參與行政糾紛多元化解,進一步促進社會治理法治化。

為給當事人提供更多的訴訟便利,2018年,深圳兩級法院還集中了深圳的行政審判資源,建設了全國首家行政審判中心,讓行政案件集中管轄改革在更加具象的“物理空間”中發揮作用。

“深圳的行政審判改革在全國起到了先行示范的作用,特別是案件集中管轄,成立行政審判中心,都為全國其他地區提供了可復制可推廣的經驗。”宋明說。

深圳還將推動包括深化行政訴訟體制改革在內的多項綜合改革試點,密切跟蹤行政法治實踐中的重點難點熱點問題,努力為行政訴訟體制改革先行示范探索新路,而最高人民法院也正在研究保障深圳先行示范區建設的一系列措施,進一步推進深圳法治城市示范建設。

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