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構建新型城鄉關系關鍵在“融合”

時間:2020-11-20 17:13 來源:學習時報

習近平總書記指出,“在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗”。黨的十九屆五中全會提出,“全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”,這為新發展階段處理城鄉關系提供了根本遵循和行動指南。因此,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制機制上全面發力,推進城鄉融合發展,構建新型城鄉關系,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

夯實城鄉經濟融合發展的基礎。城鄉經濟融合是城鄉融合發展的基礎。實現城鄉產業融合,可以從三個層面著手。第一,加快農業轉型升級,培育壯大鄉村產業。要按照建設現代化經濟體系的要求,加快農業結構調整步伐,著力推動農業由增產導向轉向提質導向,提高農業供給體系的整體質量和效率。要建立現代農業經營體系,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平。第二,促進農業新業態融合發展,增強鄉村產業聚合力。要從培育多元融合主體、發展多類型融合業態、打造融合載體等方面著手,形成多主體參與、多要素聚集、多業態農業融合發展的新格局。要完善農業股份合作制企業利潤分配機制,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,開展土地經營權入股從事農業產業化經營,構建鄉村產業利益聯結機制。第三,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動,搭建好城鄉產業協同發展平臺。要素在城鄉之間雙向流動和平等交換是城鄉融合發展的必然要求,也是鄉村振興的重要途徑。近年來,我國城鄉之間要素流動越來越頻繁、規模也越來越大、影響越來越廣。但是,從流向來看,主要還是從農村向城市的“單向性”流動,而城鎮要素向農村流動不暢。為此,需大力破除要素城鄉雙向流動的制度障礙,健全現代市場體系,發揮市場資源配置的決定性作用,改變過去把人力、財力、建設土地等單向度集聚到城市的片面做法,形成工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

提升城鄉社會融合發展的質量。城鄉社會融合的層次與水平是衡量城鄉融合發展質量的重要尺度。當前,城鄉社會融合存在的主要問題:一是農業轉移人口的市民化問題。二是農村的空心化問題。三是城鄉公共設施、公共服務、公共資源等差距問題。實際上,前兩個問題很大程度也是源于城鄉社會資源配置不合理、不均衡,尤其是城鄉基本公共服務未能實現均等化、均衡化。因而,要大力推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現城鄉高質量的社會融合。同時,要樹立城市與鄉村一盤棋的發展觀與治理觀,發揮好新型城鎮化與鄉村振興的耦合機制作用,在城鄉共同發展中解決“人口的半城市化問題”與農村的空心化難題與困境,促進城鄉社會融合。

挖掘城鄉生態融合發展的潛力。城鄉生態融合是新時代城鄉融合發展的重要目標與主要抓手。首先,要挖掘農村豐富的生態資源,促進鄉村生態振興。把農村豐富的生態資源轉化為農民致富的綠色產業,把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢。以生態環境友好為導向,推進農業綠色發展;以建設美麗宜居村莊為導向,持續改善農村人居環境;以資源永續利用為導向,加強鄉村生態保護與修復,建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。其次,要統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。過去很長一段時間,我們在城市發展上重建設、輕治理,重速度、輕質量,重眼前、輕長遠,重發展、輕保護;現在,人民群眾對城市美好生活有了更高的期待,城市工作要聚焦人民群眾的需求,把創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境作為重要目標,走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。最后,構建城鄉融合發展的生態共同體。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,加快轉變生產生活方式,構建一體化的城鄉生態網絡。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城市,使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態共同體。

培育城鄉文化融合發展之魂。從文明的形態上看,農業文明與工業文明、鄉風文明與城市文明是兩種不同性質的文明,并在時序上有傳統與現代之別,但這并不意味著兩者互相對立、互相排斥。從中國特色的農事節氣,到大道自然、天人合一的生態倫理;從各具特色的宅院村落,到巧奪天工的農業景觀;從鄉土氣息的節慶活動,到豐富多彩的民間藝術;從耕讀傳家、父慈子孝的祖傳家訓,到鄰里守望、誠信重禮的鄉風民俗;等等。這些都是中華文化的鮮明特色,都承載著華夏文明生生不息的基因密碼,彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。因而,一方面,要深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,這是新時代鄉村文化振興的緊迫任務。比如,深入挖掘農耕文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,賦予其新的時代內涵,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。增強農民群眾對鄉村文化的高度認同感和強烈歸屬感、弘揚和傳承中華優秀傳統文化、厚植文化自信根基、重塑鄉村文化生態。另一方面,新時代鄉村文化振興也需要大力學習與借鑒城市文化。城市文化的競爭意識、效率意識、變革意識、創新意識能為鄉村文化發展注入新動能,推進傳統文化創造性轉化創新性發展。同樣,城市的建設、新型城鎮化的文化發展之道也離不開傳承與借鑒中華優秀傳統文化。城市與鄉村不僅在資源要素的時空上,而且在文化的時空上實現了相互支撐,那么城鄉的融合發展就會行穩致遠。

建立健全城鄉融合發展的制度保障。建立健全城鄉融合發展的體制機制與政策體系是制度保障。城鄉的經濟融合、社會融合、生態融合、文化融合離不開制度的保駕護航,離不開破除體制機制壁壘,離不開城鄉一體化的制度安排與制度供給。因而,建立健全城鄉融合發展的體制機制,要在“立”與“破”兩個方面下功夫。“破”就是下大力氣破除阻礙城鄉融合發展的二元化的體制,重塑城鄉的平等關系。要圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出,把城市和鄉村、工業和農業作為一個整體設計與謀劃,破除并改革完善城鄉一張圖的規劃體制,破除城鄉規劃嚴重脫節、城鄉要素流動不暢、城鄉土地權能不平等、城鄉基本公共服務不均衡等突出難題,積極探索戶籍制度、土地制度、社會保障制度的改革。“立”就是要建立健全城鄉融合發展的體制機制,從頂層設計上搭建好制度架構?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出要建立健全鄉村經濟多元化發展的體制機制、農民收入持續增長的體制機制、城鄉要素合理配置的體制機制、城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制、城鄉基礎設施一體化發展的體制機制等五大體制機制,為我們構筑了促進城鄉融合發展的“四梁八柱”,是做好城鄉融合發展的重要遵循。

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